• 1、以法治方式有效治理光污染
• 2、拒绝光污染，禁止照明激光直射居民家
• 3、以法治方式有效治理光污染

以法治方式有效治理光污染

来源：人民网－人民日报

明确分区域亮度管理措施；禁止设置直接射向住宅居室的投光、激光景观照明；推广使用节能环保照明技术……近日，新修订的《上海市环境保护条例》(以下简称《条例》)正式实施，新增防治光污染的内容。

近年来，我国经济社会快速发展，城市建设日新月异，光污染问题也逐渐显现。高楼外立面常采用的玻璃幕墙因日照反射产生强光，夜间各种光源相互反射、折射干扰人们生活，景观照明、户外广告、户外招牌等照明光源过度照射令人不堪其扰……过量光辐射导致的光污染，已成为继大气污染、水污染、土壤污染等传统污染之外的一种新的环境污染，给人们生产生活造成诸多不良影响。

光污染会通过视觉对人的生理和心理产生影响。长时间强光照射、频繁的闪光会导致视力下降；过量或不协调的光照会使人出现头晕目眩、恶心呕吐等症状；夜间过强光照形成的“人工白昼”会影响人的睡眠，扰乱人体正常的生物钟。

此前，多个城市也曾针对照明设施或景观灯管理等出台相关规定，为遏制光污染作出了有益尝试。但由于缺少具体统一的认定标准，且无明晰的监管主体责任划分及处罚手段，致使光污染存在管理缺位和治理效能不足等问题。此次上海实施的《条例》不仅针对权责不清、分工不明的盲点予以规制，同时明确具体处罚条款，还确立了源头治理的理念，拓展了治理覆盖面，为以法治方式有效治理光污染作出积极探索。

有效治理光污染应坚持防治结合。在防的过程中，要在照明设施设计规划的时候未雨绸缪，充分考虑过度照明因素，明确公告相关制度和技术标准，前置性防范光污染；对高反光率的玻璃幕墙的使用予以合理规范和限制，多使用不反射光和低反光率的建筑用材予以替代。在治的过程中，则需要在出现光污染问题时，能够找到污染源头、厘清责任主体，并依据相应的法律法规依法进行约束、惩戒并及时整改。

值得注意的是，治理光污染绝不意味着简单粗暴地“一熄了之”“一拆了之”，而是对玻璃幕墙、景观照明、户外广告等设施进行科学规范管理，以形成既有城市特色、又低碳环保的城市灯光系统，让生态环境的和谐与灯火辉煌的繁荣得以统筹兼顾、相得益彰。

此外，还应加大对城市光环境的保护、光污染的形成及危害等知识的宣传科普力度，让社会正确认识、对待光污染，防止过分追求“不夜城”现象，更加重视对光污染的防治和对光环境的保护。惟其如此，才能形成合力，共同推进对光污染的有效治理，让城市更美丽，让群众更满意。《 人民日报 》( 2022年09月22日 19 版)

拒绝光污染，禁止照明激光直射居民家

一道刺眼的激光直射在居民楼窗户上，这样的光污染让不少人不胜其扰。今天起，新修改的《上海市环境保护条例》正式实施，居民类似的困扰将得到改善。根据条例，除了外滩、北外滩和小陆家嘴地区，本市明确禁止设置直接射向住宅居室窗户的景观照明。

市人大常委会法工委主任阎锐说，这部剑指光污染的法规，为深入推进生态文明建设和生态环保改革，更好地提升本市生态环境保护水平，提供坚实的法治保障。

光源不符要求，应及时调整

近年来，城市光污染问题逐渐显现。户外广告招牌、电子屏、景观照明、监控照明等城市光源的过度照射，给居民生活、交通安全等带来负面影响，有时抬头已难看见浩瀚星空。

不少专家建议，要尽快解决光污染没法管、没人管的困局。光污染治理正是此次条例修改的重点。阎锐表示，此次修法重在聚焦和破解人民群众身边的光污染环保难题，拓展治理覆盖面，同时强化完善污染治理相关机制举措。

记者注意到，条例修正案在整合现有光污染防治措施基础上，作了进一步完善、升级，强化源头管控，要求在道路照明、景观照明等城市照明相关规划中明确分区域亮度管理措施。其次，强化绿色照明，要求住建、绿化市容等部门应当依据城市照明相关规划和节能计划，完善城市照明智能控制网络（系统），推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，提高照明的绿色低碳水平。

光污染给交通安全埋下巨大隐患，交通补光灯“亮瞎眼”问题多次上热搜。此次修法强化技术要求，明确道路照明、景观照明以及户外广告、户外招牌等设置的照明光源不符合照明限值等要求的，设置者应当及时调整，防止影响周围居民的正常生活和车辆、船舶安全行驶；同时，在监控设施建设过程中，应当推广应用微光、无光技术，防止监控补光造成眩光干扰。

直射住宅窗户，最高罚五万

不少居民生活受到“白夜”袭扰。有住户反映，部分商场的LED电子屏、工地照明设备等多领域夜间照明时间过长、亮度过高，存在光污染。执法人员在现场手持数字照度计检测仅5分钟后，便出现眼睛干涩、流泪不良反应。有居民在徐家汇、南京东路等商圈现场检测刺眼光源，光源峰值均超出一定标准。

这次修法强化居住环境保护，明确在居民住宅区及其周边设置照明光源的，应当采取合理措施控制光照射向住宅居室窗户外表面的亮度、照度，还进一步对直接射向住宅居室窗户的投光、激光等景观照明予以明确禁止。

此前审议中有委员提出，景观照明直射住宅居室窗户，是市民反映比较强烈的光污染扰民现象，应当最大限度予以限制，严格控制在黄浦江光影秀既有核心区的范围内。为此，修改后的条例明确，“禁止设置直接射向住宅居室窗户的投光、激光等景观照明。在外滩、北外滩和小陆家嘴地区因营造光影效果确需投射的，市绿化市容行政管理部门应当合理控制光照投射时长、启闭时间，并向社会公布。”

立法还明确了相应罚则，违反本条例规定，设置直接射向住宅居室窗户的投光、激光等景观照明，或者在外滩、北外滩和小陆家嘴地区投射不符合控制要求的，由城管执法部门责令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，处五千元以上五万元以下罚款。

突发公卫事件，提供集中住宿

近年来，本市持续推进生态环境保护领域的数字化智能化建设、塑料污染治理等方面的工作。此次修法增加智慧环保的规定，要求依托“一网通办”“一网统管”平台融合赋能环境保护，运用现代信息技术，加强环境监管等信息的归集、共享和分析应用，提升环境治理数字化智能化水平。

疫情防控中也涉及环境保护。有委员建议增加疫情期间环境污染防治工作规定的意见，条例明确，突发公共卫生事件发生时，市、区人民政府应当统筹协调医疗废物收运、贮存、处置，以及医疗污水处理等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资；必要时，为作业人员提供集中住宿等条件，实施闭环管理。

此次修法还明确禁塑限塑规范，规定禁止、限制生产、销售和使用国家和本市明令禁止或者限制的一次性塑料制品。（记者 王海燕）

来源： 解放日报

以法治方式有效治理光污染

来源：人民网－人民日报

明确分区域亮度管理措施；禁止设置直接射向住宅居室的投光、激光景观照明；推广使用节能环保照明技术……近日，新修订的《上海市环境保护条例》(以下简称《条例》)正式实施，新增防治光污染的内容。

近年来，我国经济社会快速发展，城市建设日新月异，光污染问题也逐渐显现。高楼外立面常采用的玻璃幕墙因日照反射产生强光，夜间各种光源相互反射、折射干扰人们生活，景观照明、户外广告、户外招牌等照明光源过度照射令人不堪其扰……过量光辐射导致的光污染，已成为继大气污染、水污染、土壤污染等传统污染之外的一种新的环境污染，给人们生产生活造成诸多不良影响。

光污染会通过视觉对人的生理和心理产生影响。长时间强光照射、频繁的闪光会导致视力下降；过量或不协调的光照会使人出现头晕目眩、恶心呕吐等症状；夜间过强光照形成的“人工白昼”会影响人的睡眠，扰乱人体正常的生物钟。

此前，多个城市也曾针对照明设施或景观灯管理等出台相关规定，为遏制光污染作出了有益尝试。但由于缺少具体统一的认定标准，且无明晰的监管主体责任划分及处罚手段，致使光污染存在管理缺位和治理效能不足等问题。此次上海实施的《条例》不仅针对权责不清、分工不明的盲点予以规制，同时明确具体处罚条款，还确立了源头治理的理念，拓展了治理覆盖面，为以法治方式有效治理光污染作出积极探索。

有效治理光污染应坚持防治结合。在防的过程中，要在照明设施设计规划的时候未雨绸缪，充分考虑过度照明因素，明确公告相关制度和技术标准，前置性防范光污染；对高反光率的玻璃幕墙的使用予以合理规范和限制，多使用不反射光和低反光率的建筑用材予以替代。在治的过程中，则需要在出现光污染问题时，能够找到污染源头、厘清责任主体，并依据相应的法律法规依法进行约束、惩戒并及时整改。

值得注意的是，治理光污染绝不意味着简单粗暴地“一熄了之”“一拆了之”，而是对玻璃幕墙、景观照明、户外广告等设施进行科学规范管理，以形成既有城市特色、又低碳环保的城市灯光系统，让生态环境的和谐与灯火辉煌的繁荣得以统筹兼顾、相得益彰。

此外，还应加大对城市光环境的保护、光污染的形成及危害等知识的宣传科普力度，让社会正确认识、对待光污染，防止过分追求“不夜城”现象，更加重视对光污染的防治和对光环境的保护。惟其如此，才能形成合力，共同推进对光污染的有效治理，让城市更美丽，让群众更满意。《 人民日报 》( 2022年09月22日 19 版)